日期:2024/09/21   IAE Frank 

U.N聯合國 W.U.U 國際學士院I.A.E. 以「和平、公益、科學、學術」為宗旨共融UN《U.N 國際和平日 9月21日》 在地緣政治緊張局勢下培養和平文化

"U.N International Day of Peace September 21st"

戰爭摧毀。和平得以建立。在當今動盪的世界中，建立和平是一項有意識、大膽甚至激進的行為。這是人類最大的責任。聯合國秘書長（安東尼奧古特雷斯，2024 年 7 月 7 日）

25年前，大會通過了《和平文化宣言與行動綱領》。宣言強調了促進對話、理解與合作對和平的重要性。當今世界局勢日益緊張、衝突日益加劇，牢記這些價值至關重要。國際和平日（9月21日）不僅呼籲大家放下武器並遵守停火協議，還希望相互尊重人性，而國際社會的存續有賴於此。

由葉甫根尼•武切季奇創作的雕像，名為「鑄劍為犁」。該雕塑象徵著將破壞手段轉化為創造性的工具，代表人們希望結束戰爭的美好願景。圖片聯合國圖片/Manuel Elias

國際和平日 9月21日

2024年主題：培育和平文化
今年是U.N大會通過《和平文化宣言和行動綱領》25週年。

在宣言部分，聯合國體系中最具包容性的機構認識到，「和平不僅僅只是沒有衝突，它也要求有一個積極強有力和參與性的進程，鼓勵對話，並本著相互諒解與合作的精神解決衝突。

當今世界地緣政治緊張局勢不斷加劇，衝突曠日持久，此時，我們無比迫切需要銘記大會1999年奠定的和平文化價值觀，其中包括：尊重生命、人權和基本自由；透過教育、對話與合作促進非暴力；致力於和平解決衝突；以及在遵守所有各社會階層以及各國之間的自由、正義、民主、寬容、團結、合作、多元化、文化多樣性、對話與諒解等原則。

在後續決議中，大會進一步強調了選擇談判合作而非對抗衝突的重要性。

聯合國教育、科學及文化組織《組織法》在開頭寫道，「戰爭起源於人之思想，故務需於人之思想中築起保衛和平之屏障。」今年的國際和平日紀念活動的主題和標識正是來自於此警句。無論透過正規或非正規的教育，都需要在兒童和社區中培養和平思想，傳播和平文化，超越國界和世代。

國際和平日一直是促使人們放下武器停火的機會。但是，人道精神仍有待彰顯，讓彼此都看得見。國際社會的存續有賴於此。

背景
國際和平日由聯合國大會於1981年設立。二十年後，大會於2001年一致決定將這一天作為非暴力和停火的日子。

聯合國請所有國家和人民在這一天停止敵對行動，並且透過和平相關主題的教育和公眾認識活動來紀念這個日子。

採取預防性外交以​​維護和平
聯合國秘書長希望加強和平外交，將預防視為和平與安全工作的重心，這個願景重申了聯合國的創始使命。聯合國自成立之初便在幫助調解以下各個階段的方面發揮關鍵作用：在衝突升級為武裝衝突之前、在暴力事件爆發之後和在執行和平協定期間。聯合國建設和平的工作在冷戰結束後的十年間蓬勃發展。該組織在建設和平領域一直發揮至關重要的作用。

政治與建設和平事務

預防與調解

日內瓦敘利亞內部會談。聯合國照片/維奧萊娜馬丁
預防性外交
秘書長的願景是將本組織的和平與安全工作集中在預防方面，並透過大力開展和平外交，這重申了聯合國的創始使命。

預防性外交是指為防止爭端升級為衝突並在衝突發生時限制其蔓延而採取的外交行動。雖然預防性外交以​​不同的形式和論壇進行，既有公共的也有私人的，但最常見的預防性外交表現是派遣特使前往危機地區，鼓勵對話、妥協和和平解決緊張局勢。預防性外交還可以包括安全理事會、秘書長和其他行為者的參與，以阻止在關鍵時刻使用暴力。

秘書長親自或透過他派遣到世界各地緊張地區的外交特使向衝突各方提供「斡旋」。政治和建設和平事務部（DPPA）是這些努力的主要支持機構，提供衝突分析、規劃和支持和平特使的工作，並監督十多個實地政治特派團，這些特派團是預防性外交的主要平台。在這些特派團中，涵蓋中非、西非和中亞的區域辦事處有明確的任務，負責預防性外交，加強各國和區域行為者和平管理緊張源頭的能力。預防性外交也常在維和特派團的背景下進行。

作為一個對和平與安全負有主要責任的聯合國機構，安全理事會在支持預防行動方面也扮演關鍵角色。近年來，安理會在應對新出現的威脅方面增加了參與和靈活性，使其在正式列入安理會議程之前就已經出現。透過採取行動，安理會可以發出重要訊號，幫助阻止暴力行為，並為包括秘書長在內的預防行動開闢空間。

聯合國在預防衝突方面的工作遠遠超出了傳統的預防外交，它涉及聯合國各實體在一系列相關領域開展工作——消除貧困和發展、人權和法治、選舉和民主體制建設、小型武器管制等等。

調解
自成立以來，聯合國在幫助調解國家間和國內衝突的各個階段中發揮了至關重要的作用：在衝突升級為武裝衝突之前、暴力爆發之後以及在執行和平協議期間。秘書長及其代表應爭端各方的要求、秘書長的倡議或回應安全理事會或大會的要求進行斡旋和調解工作。政治事務部 (DPA) 成立於 1992 年，以協助這項工作，2019 年，政治事務部與建設和平支助股 (PBSO) 聯手組建了新的政治事務部。

成功的衝突調解需要適當的支援系統，為特使提供適當的人員協助和建議，並確保談判擁有所需的後勤和財政資源。在政治事務部領導下，聯合國在過去幾年中採取行動，以提高其為自身調解工作以及夥伴組織提供此類支持的能力。

政治建和部調解支助股 (MSU) 成立於 2006 年，與該部各區域司密切合作，規劃和支持實地調解工作。調解支助股的功能包括為和平進程提供諮詢、財政和後勤支援；努力加強區域和次區域組織的調解能力；並作為調解知識、政策和指導、經驗教訓和最佳做法的寶庫。

該部管理聯合國調解專家待命小組—一個「隨叫隨到」的專家小組，成立於 2008 年，可部署協助實地調解員。小組成員已在數十次談判中提供支持，並具備權力分享、自然資源和衝突、制憲、停火和其他安全安排以及與衝突有關的性別問題等專業知識。此外，所有待命小組專家都應在其所有部署中將性別考量納入主流。待命小組成員可以靈活地在短時間內部署，以協助全球聯合國或非聯合國調解員，或遠端提供分析和建議。從 2020 年開始，待命小組遠端或虛擬部署的做法得到了大幅擴展，以滿足調解參與者不斷變化的需求。在捐助者的支持下，該部也設立了快速反應基金，以便在短時間內啟動調解程序。提前規劃和準備資源是危機醞釀時有效早期調解的關鍵。

政治建和部為秘書長安東尼奧·古特雷斯於 2017 年 9 月設立的調解問題高級別諮詢委員會 (HLAB) 提供支持。 HLAB 的 18 名成員——現任和前任全球領導人、高級官員和知名專家——以他們無與倫比的經驗、技能、知識和人脈支持世界各地的具體調解工作。

政治建築和部也開發並維護了線上調解支援工具聯合國和平締造者。該工具面向和平締造專業人士，包括一個包含近 800 項和平協議的廣泛資料庫、指導資料和有關聯合國調解支援服務的資訊。

建立和平
冷戰結束後的十年間，聯合國建立和平工作蓬勃發展，許多長期的武裝衝突透過政治談判得以結束。

該組織繼續在建立和平方面發揮卓越作用，越來越多地與區域組織合作，以結束持續不斷的衝突，並防止出現或升級新的危機。

政治建和部是聯合國建立和平努力的支柱，監測全球政治發展並就預防和管理危機向秘書長提供建議，包括透過利用其外交「斡旋」幫助衝突各方和平解決爭端。政治建和部為參與和平談判或危機外交的眾多秘書長特使提供支持，同時監督駐地聯合國特別政治任務，這些任務旨在幫助各國和各地區和平解決衝突和緊張局勢。

和平詩
世界各地有數百萬兒童在衝突中長大。他們經常背井離鄉或遭受極大的創傷。透過和平詩，聯合國兒童基金會為兒童提供了一個平台，讓他們用自己的語言解釋衝突和戰爭對他們生活的影響——以及他們對未來的希望和夢想。透過擴大兒童的聲音，聯合國兒童基金會正在強調渴望更穩定未來的年輕人的非凡力量和勇氣。

確保和平的未來
因應轉型中的世界
不斷變化的世界需要有彈性的應對措施。聯合國採用多種機制和工具來預防衝突，促進以人為本的和平解決辦法，建立永續和平，包括透過外交、調解、裁軍、維持和平、建設和平、正義和法治，以解決衝突問題。面臨的威脅不斷演變。